联合国最近有点烦。12日，美国宣布从联合国教科文组织（UN－ESCO）任性“退群”了。按照美国国务院的说法，“退群”决定　将于2018年12月31日正式生效。在此期间，美国将继续担任教科文组织正式成员。也就是说，美国“退群”只是退出核心圈子，并不是说完全脱身走人。美国未来将继续以观察员身份留在教科文组织内，在保护世界遗产、倡导新闻自由、促进科学合作与教育等问题上发声。记者注意到，美国的“退群”行为可能引发更多连锁反应。以色列已准备效仿美国退出，日本也说要看看情况……

　　美国为啥要“退群”？

　　根据美国国务院的声明，退群考虑主要有三：拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革，以及该组织一直对以色列怀有偏见。

　　其实，这已不是美国第一次“退群”了。

　　1970年以后，随着第三世界国家的加入，加之冷战时期备受苏联掣肘，美国想在联合国凑多数票变得越来越困难。既然无法实现自身利益，那就“退群”吧。1984年，里根政府以管理不善和政治化为由，退出了联合国教科文组织，顺带拉走了两个小伙伴——英国和新加坡。

　　当时，美国国际组织事务助理国务卿格雷戈里·纽维尔列出的退群理由是：浪费时间和资源，例如花费75万美元讨论苏联提起的裁军方案；组织中集体主义严重，以牺牲个人的权利为代价来换取集团权利；推动新闻自由的努力不够；对富国应该把资源转移给较穷的国家“国际经济新秩序”不满；　教科文组织要求增加近10％的预算，美国缴太多。

　　直到2003年，美国才再次加入了“群聊”。

　　主要原因是2001年“9·11”事件后，美国需要依托联合国搭建全球反恐的政治平台，而教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。

　　每次“退群”都欠下一屁股债

　　1986年，美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》，单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的20%。

　　自此，美国变成了联合国的“欠费大户”。到里根任期结束时，美国的欠费占到联合国正常预算欠款的78%。

　　老布什上台后，在美国发动海湾战争过程中，联合国安理会给予了放行，美国跟联合国进入蜜月期，于是在1992年还清所有欠款。

　　此后，美国是否拖欠会费，基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。合则缴，不合就欠。

　　2011年，联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向来不和，为挺铁哥们以色列，美国国会通过法律，中止向教科文组织缴纳会费。根据《卫报》报道，2014年，联合国资金缺口超过9.5亿美元，其中美国欠费约8亿美元，巴西欠7700万美元，委内瑞拉欠800万美元。

　　这么多人欠费，联合国如何追债？

　　记者看到，《联合国宪章》中有这么一条规定：

　　凡拖欠本组织财政款项的会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时，即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。

　　除了剥夺投票权，联合国的确也没有其他办法了。拖欠了两年会费后，教科文组织于2013年取消了美国的投票权，但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。

　　教科文组织会费由各国分摊，每三年重新审核一次分摊比例。

　　在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22%。因此，会费分摊比例一直存在争议。目前（2016-2018年），美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22%，日本是9.68%，中国是7.92%。

　　至于美国“退群”的影响，美国印第安纳州立大学政治学家大卫·博斯科说：该组织已适应了一个关键成员所造成的资金流失，所以我认为实际的后果将会很小。对联合国来说，美国“退群”欠下的5亿多美元会费，基本是要回无望了。综合新华社等报道

联合国教科文组织

　　联合国教科文组织成立于1946年，宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作贡献。近年来，在巴勒斯坦古迹申遗等问题上，美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。

　　教科文组织会费

　　由各国分摊，每三年重新审核一次分摊比例。通常，各国的分摊比例按照以下因素考虑：

　　 国民收入总额；人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款；

　　 最低摊款限额为总费用的0.01%，最高摊款限额为22%；

    各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额；

    各国取得外汇的能力。

    分摊比例存争议（2016年-2018年）

    在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22%。

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